長假最后一天，張均迫不及待地到他熟悉的幾家勞務(wù)公司找活兒干。自從傷好了之后，他不再做包工頭，而是踏踏實實找工作掙錢。
此前，張均帶人到工地干活兒時摔傷，并將工程發(fā)包方和承建單位告上法院。法院判決書下來的時候，他才明白，自己本就是沒有經(jīng)營資質(zhì)、違法攬活的包工頭，既不能要求發(fā)包方賠償，也不能要求承建單位賠償。
在我國建筑勞務(wù)市場上，像張均一樣的包工頭，是一種特殊的存在，他們一邊連結(jié)著亟須工人的施工企業(yè)，一邊攥著尋找生計的工人隊伍，成為施工鏈條上的重要一環(huán)。然而不少包工頭隨意用工、管理混亂，引發(fā)了建筑市場勞務(wù)用工的亂象。2005年，原建設(shè)部就提出3年內(nèi)“包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止”，此后，多項政策出臺，讓包工頭用工形式逐漸失去生存的土壤，建筑勞務(wù)市場也日趨規(guī)范。
山東濰坊，一些建筑項目負(fù)責(zé)人和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人正在觀看某城市建設(shè)項目宣傳片。工人日報記者 楊登峰 攝
政策收緊，包工頭被禁
包工頭，顧名思義，把工作包攬過來，招人作業(yè)，自己當(dāng)頭。這一群體的出現(xiàn)與我國建筑等工程行業(yè)的市場化及改革密切相關(guān)。計劃經(jīng)濟時期，建筑工人隸屬于施工企業(yè)，在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌改制的過程中，施工企業(yè)里部分職工“下海”，雇傭農(nóng)村勞動力，與原企業(yè)合作，成為包工頭；隨著改革開放的推進，大量農(nóng)村剩余勞動力進城，催生出一批帶著老鄉(xiāng)外出打工的帶工師傅。
“包工頭用工形式是特定時期的產(chǎn)物，與此同時也暴露出一些問題。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授范圍說，除了對建筑行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；胸?fù)面影響外，最重要的是對工人的權(quán)益保障存在重大缺陷。“一是包工頭與工人之間不構(gòu)成勞動關(guān)系，使得大量建筑工人被排除在勞動法的保護之外，并且由于層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致工人遭遇工傷、欠薪等權(quán)益侵害后，難以確定用工方，求告無主；二是由于工程行業(yè)存在諸多不規(guī)范之處，對包工頭存在監(jiān)管空白，導(dǎo)致了層層盤剝以及建筑施工市場的混亂。”
為此，早在2005年8月，原建設(shè)部就提出3年內(nèi)包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。此后，多項政策出臺。2019年3月實施的建筑工人實名制管理、今年5月實施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》等舉措，均被認(rèn)為是從各方面限制包工頭的強有力舉措。
“在規(guī)范建筑勞務(wù)市場、保障農(nóng)民工工資支付過程中，禁止包工頭用工形式一直是政策和立法發(fā)展的方向。”中央財經(jīng)大學(xué)教授、勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰說。
前路漫漫，面臨轉(zhuǎn)型
“都給你治了，還想怎樣？”建筑工人周小川在打電話給包工頭索要工傷待遇時，對方說。2017年5月，他在外墻維修作業(yè)施工中從6米高的平臺上摔下，造成左腿小腿骨折、左手多處手骨骨折，醫(yī)療費花了23萬元。包工頭為他繳納的意外傷害險賠付了5萬元，包工頭賣車墊付了18萬元。可是從那之后周小川便提不了重物，走路一瘸一拐，找不到像樣的工作，而他本可以享有的傷殘津貼，包工頭因賠付不起而跑路了。
為了整治拖欠工資、發(fā)生工傷逃避擔(dān)責(zé)等亂象，切實維護農(nóng)民工權(quán)益，我國相關(guān)政策力度逐漸加大。包工頭在政策重壓下不得不紛紛尋求出路。
今年疫情發(fā)生前，當(dāng)了15年包工頭、已經(jīng)58歲的高通把手里的工人隊伍交給了妹夫吳俊，自己則轉(zhuǎn)行給老友看管商鋪。他特別想幫吳俊問一句，“被取締了，出路在哪？”
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，經(jīng)濟條件雄厚的包工頭順應(yīng)形勢創(chuàng)辦勞務(wù)公司或施工企業(yè)，變身“正規(guī)軍”；自身實力不允許者，一般會花點“管理費”掛靠到某家勞務(wù)公司名下，穿上“馬甲”后可以繼續(xù)攬活兒，費用一般為工程合同額的1.5%~3%；也有人在大浪淘沙中選擇離開，投身其他行業(yè)。
不過，成立勞務(wù)公司畢竟有難度，不少包工頭還是通過掛靠的方式繼續(xù)生存，看似是某家勞務(wù)公司的人，實則不受這家公司約束，更不被這家公司保護，這種隱蔽的包工頭用工形式依然潛藏風(fēng)險。對此，《保障農(nóng)民工工資支付條例》明確，相關(guān)主管部門應(yīng)對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進行查處，并對導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。
范圍指出，包工頭用工形式面臨整體轉(zhuǎn)型，在不退出該業(yè)務(wù)領(lǐng)域的前提下，有兩條出路：一是進入建筑領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)，成為其員工；二是包工頭轉(zhuǎn)型成立相關(guān)企業(yè)。對于上述兩條轉(zhuǎn)型路徑，都應(yīng)該建立相應(yīng)的配套機制，比如對于大規(guī)模接收建筑工人的企業(yè)以及包工頭轉(zhuǎn)型成立的企業(yè)，應(yīng)該在稅收、用工成本等方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠等激勵機制。
而對于掛靠其他公司的包工頭如何管理，范圍表示，需要平衡他們的現(xiàn)實情況和建筑工程領(lǐng)域的監(jiān)管需要，可能有時需要“做取舍”：對于有意愿加入規(guī)范的建筑領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的，應(yīng)該予以鼓勵、支持；對于符合相關(guān)條件、且有意愿自己成立公司的，應(yīng)該給予一定的過渡期，并且提供相關(guān)的指導(dǎo)和幫扶措施；對于既不符合資質(zhì)條件，又不愿意加入其他企業(yè)的，則應(yīng)該堅決淘汰，但應(yīng)該建立就業(yè)轉(zhuǎn)型的幫扶機制，引導(dǎo)他們在上下游的相關(guān)行業(yè)從事力所能及的工作。
規(guī)范用工，形成專業(yè)建筑工人市場
沈建峰表示，近年來密集出臺的各項政策對規(guī)范用工行為、杜絕包工頭用工、保障農(nóng)民工工資支付具有非常重要的意義。
在沈建峰看來，由于包工頭不具有用人單位的主體資格，建筑工人無法被納入勞動法的保護范圍。取消包工頭后，建筑工人將通過訂立勞動合同與總承包單位或勞務(wù)公司建立勞動關(guān)系，依法享有勞動法的保護，有助于解決工傷保險、加班費等相關(guān)問題，勞動者的法律地位大大改善。
此外，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資、繳納工資保證金等制度，都將確保工資支付責(zé)任人的支付能力，并防止層層盤剝。這些都有助于根治欠薪這一頑疾。
除了保障農(nóng)民工合法權(quán)益，范圍認(rèn)為，取消包工頭還有助于規(guī)范建筑市場勞務(wù)用工，一是建筑勞務(wù)公司發(fā)展壯大有助于專業(yè)建筑工人市場的形成，成為專業(yè)的建筑勞務(wù)提供者；二是規(guī)范了發(fā)包方與承包方的關(guān)系，避免因包工頭不具有相關(guān)資質(zhì)導(dǎo)致發(fā)包方對工人承擔(dān)連帶責(zé)任。
其實，當(dāng)了這么多年包工頭，張均心里也有苦處，項目不好拿，工人不好帶，風(fēng)險自己擔(dān)，從工程發(fā)包方手里順利拿到錢的時候更是沒幾回。“以后有了合法的身份，可以避開以前那些行業(yè)潛規(guī)則，不用每天都提心吊膽，也能用法律武器保護自己的利益了。”
四川樂山人張旭東過去也是一名包工頭，自從國家禁止包工頭承攬分包業(yè)務(wù)，他就慢慢將自己的隊伍轉(zhuǎn)型，成立了專業(yè)的建筑勞務(wù)公司，十多年來已經(jīng)發(fā)展到自有工人超過100人。“建筑勞務(wù)市場越來越規(guī)范，我們的公司也會跟隨政策發(fā)展調(diào)整得更加專業(yè)和規(guī)范。”張旭東對未來充滿了希望。
